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国办发文推动基建补短板 合理保障正常融资需求

  本报记者 夏旭田 实 习 生 冯钰林 马雨沙 北京报道

  10月31日,国务院办公厅公布的《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》(下称《指导意见》)指出,要坚持既不过度依赖投资也不能不要投资、防止大起大落的原则,聚焦关键领域和薄弱环节,保持基础设施领域补短板力度。

  围绕脱贫攻坚、铁路、公路水运、机场、水利、能源、农业农村、生态环保、社会民生等九大重点领域短板,《指导意见》要求加快推进相关项目落地。

  《指导意见》要求加强地方政府专项债券资金和项目管理,加大对在建项目和补短板重大项目的金融支持力度,合理保障融资平台公司正常融资需求。金融机构不得盲目抽贷、压贷或停贷,防范存量隐性债务资金链断裂风险。

  同时,也要防范化解地方政府隐性债务风险和金融风险,《指导意见》要求坚决避免盲目投资、重复建设。规范地方政府举债融资,管控好新增项目融资的金融“闸门”,牢牢守住不发生系统性风险的底线。

  10月31日召开的中共中央政治局会议指出,当前经济运行稳中有变,经济下行压力有所加大,部分企业经营困难较多,长期积累的风险隐患有所暴露。中国经济正在由高速增长阶段转向高质量发展阶段,一些政策效应有待进一步释放。会议要求,以供给侧结构性改革为主线,坚定不移推动高质量发展,实施好积极的财政政策和稳健的货币政策。

  加大在建项目资金支持

  《指导意见》称,今年以来整体投资增速放缓,特别是基础设施投资增速回落较多,一些领域和项目存在较大投资缺口,亟需聚焦基础设施领域突出短板,保持有效投资力度,确保经济运行在合理区间。

  今年前三季度,全国固定资产投资(不含农户)483442亿元,同比增长5.4%,几乎呈现逐月回落的态势。

  10月31日,国家发改委宏观经济研究院投资体制政策研究室主任吴亚平告诉21世纪经济报道记者,当前中国经济面临不小的下行压力,三驾马车中出口面临巨大的外部挑战,消费的增长也面临瓶颈,今年以来投资也不断放缓,在此背景下,基础设施是补短板的重点领域,也有利于稳定投资。

  他强调,稳投资并不意味着发力刺激经济,其着眼点在于通过补短板来推进供给侧结构性改革,发挥有效投资对优化供给结构的关键性作用。

  《指导意见》要求,加强重大项目储备,依托国家重大建设项目库,分近期、中期、长期三类储备一批基础设施等重点领域补短板重大项目,形成项目储备和滚动接续机制。

  同时,加快规划选址、用地、用海、环评、水土保持等方面前期工作,加大征地拆迁、市政配套、水电接入、资金落实等推进力度。保障在建项目顺利实施,避免形成“半拉子”工程,避免资金断供、工程烂尾,防止造成重大经济损失、影响社会稳定,有效防范“处置风险的风险”。

  在融资方面,《指导意见》要求加强地方政府专项债券资金和项目管理,地方政府建立专项债券项目安排协调机制;同时,加大对在建项目和补短板重大项目的金融支持力度。对已签订借款合同的必要在建项目,金融机构可在依法合规和切实有效防范风险的前提下继续保障融资。

  《指导意见》指出,要合理保障融资平台公司正常融资需求。金融机构要在采取必要风险缓释措施的基础上,按照市场化原则保障融资平台公司合理融资需求,不得盲目抽贷、压贷或停贷,防范存量隐性债务资金链断裂风险。

  吴亚平表示,中国在稳投资的同时也更注重严控地方隐性债务等金融风险,基础设施补短板可考虑引入基础设施产业基金等方式,在具体操作上进一步规范。

  “这一方面需要从源头上论证项目的可行性,判断好项目是否必要,是不是经济发展的短板;另一方面,在建设规模不能贪大求全,判断好建设标准是否太高,控制超规模、超标准项目。”

  补短板不只是“铁公基”

  在脱贫攻坚、铁路、公路水运、机场、水利、能源、农业农村、生态环保、社会民生等领域,《指导意见》设置了九大重点任务。

  吴亚平表示,虽然并非所有纳入九大领域的项目都属于基建短板,具体项目仍需要具体分析,但九大任务指出了下一步基建稳投资的具体方向。

  他表示,此次文件中提到了不少具体项目,“据我了解,这些项目在前期研究中可行性比较高,准备工作扎实,有些项目甚至已经开工,所以有条件加快开工与建设。”

  铁路上,《指导意见》以中西部为重点,加快推进高速铁路“八纵八横”主通道项目,拓展区域铁路连接线,加快推动一批战略性、标志性重大铁路项目开工建设。推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区城际铁路规划建设。

  公路、水运上,加快启动一批国家高速公路网待贯通路段项目,加快推进三峡枢纽水运新通道和葛洲坝(600068,股吧)航运扩能工程前期工作,加快启动长江干线、京杭运河等一批干线航道整治工程。

  机场方面,加快北京大兴国际机场建设,重点推进一批国际枢纽机场和中西部支线机场新建、迁建、改扩建项目前期工作,力争尽早启动建设。

  水利领域,推进引江济淮、滇中引水、珠江三角洲水资源配置、碾盘山水利水电枢纽、向家坝灌区一期等重大水利工程建设。

  能源方面,进一步加快金沙江拉哇水电站、雅砻江卡拉水电站等重大水电项目开工建设,推动实施一批特高压输电工程。

  除了传统的“铁公基”之外,脱贫攻坚、农业农村、生态环保、社会民生等也成为基建补短板的重点任务。

  《指导意见》要求,深入推进易地扶贫搬迁工程,大力实施以工代赈;扎实推进农村人居环境整治三年行动,支持农村改厕工作,促进农村生活垃圾和污水处理设施建设。

  同时,《指导意见》支持城镇生活污水、生活垃圾、危险废物处理设施建设,加快黑臭水体治理。支持煤炭减量替代等重大节能工程和循环经济发展项目;推进保障性安居工程和城镇公共设施、城市排水防涝设施建设。加快推进“最后一公里”水电气路邮建设。

  吴亚平表示,这一意见重要的特点在于目标导向,其目的不仅仅在于推动一批具体的项目落地,更在于长期目标的实现。“从到2020年全面建成小康社会这个长期目标来讲的话,扶贫、农村农业、生态建设等都是亟需补齐的短板。”

  实际上,今年以来,农业、环保、民生等短板领域的投资保持着快速增长。

  国家统计局投资司副司长李俊波介绍,今年前三季度,第一产业投资同比增长11.7%,生态保护和环境治理业投资同比增长33.7%,社会领域投资同比增长11.8%,均明显高于整体投资增速。

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